Конституции СССР и России
Конституция (от лат. constitutie — «установление») — основной закон или совокупность наиболее важных (конституционных) законов государства. В демократическом, правовом государстве конституция обладает высшей юридической силой, определяет политическую систему и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и уровень компетенции в центре и на местах, основные принципы правосудия, избирательной системы, основные права, свободы и обязанности граждан. В авторитарно-тоталитарных государствах конституция имеет формально-декларативный, предельно политизированный и идеологизированный характер. В переходных от авторитарно-тоталитарных к демократическим государствах конституция играет важную роль в процессе построения правового государства.
По способу разработки и принятия выделяют следующие основные виды конституций: предоставленные свыше, т. е. введенные односторонним актом главы высшей государственной власти — монархом или президентом; делегированные, т. е. разработанные и утвержденные специальным конституционным органом — парламентом (парламентарные) или учредительным конституционным собранием (учредительные); плебисцитарные — разработанные специальным органом — конституционной комиссией и утвержденные путем всенародного референдума. Обычно действуют различные смешанные варианты конституций.
По способу изменений, внесения поправок и дополнений с более или менее сложной процедурой конституции делятся на жесткие, гибкие и смешанные. Например, все советские конституции РСФСР — 1918, 1925, 1937, 1978 гг. — и СССР — 1924, 1936, 1977 гг. — являются делегированными и гибкими, а ныне действующая Конституция РФ 1993 г. — представленной свыше, но в то же время плебисцитарной и жесткой.
В XVII—XX вв. во всех государствах мира, по мере модернизации традиционных, аграрных обществ с абсолютистскими, консервативно-монархическими режимами в современные, индустриально-информационные общества с либерально-демократическим строем, произошел глобальный процесс конституирования. Этот процесс со своими особенностями затронул и Россию.
Объективная потребность в разграничении сфер между многочисленными государственными институтами крупного централизованного Московского царства, в государственно-правовом оформлении положения основных сословий и социальных групп населения, в упорядочивании судебной системы заставили царя Алексея Михайловича дать указание на разработку первой «протоконституции» Московского царства — Соборного уложения 1649 г., кодекса основных законов, принятых Земским собором 1648—1649 гг. с последующим утверждением царем. Особой комиссией во главе с боярином князем Н. И. Одоевским были кодифицированы на основе римско-византийского права (Кормчая книга), Судебника 1550 г., указных книг многочисленных приказов, Литовского статута 1588 г., коллективных челобитен и других документов основные положения в духе «православного царского самодержавия». Всего в Соборном уложении — 25 глав, 967 статей; в них разработаны основные вопросы государственного, административного, гражданского и уголовного права и порядка судопроизводства. Оно оставалось, с соответствующими дополнениями и изменениями, основным законом Российского государства вплоть до 1832 г.
В Российской империи на территориях Великого княжества Финляндского в 1809 г. и Царства Польского в 1815 г. особыми манифестами императора Александра I были введены соответствующие конституции, которым присягнул сам монарх. Создалось парадоксальное положение, когда абсолютный монарх, самодержавный во всей империи, на ее небольших частях становился конституционным, т. е. ограниченным во власти. После поражения восстания в Польше в 1830—1831 гг. ее конституция и внутренняя автономия были ликвидированы (1832).
Вторая общероссийская (первая имперская) «протоконституция» — Основные государственные законы Российской империи (ОГЗРИ) были разработаны в духе «просвещенного квазиконституционного абсолютизма» видным государственным деятелем России М. М. Сперанским на основе кодификации всей совокупности действующих постановлений о верховной власти XVII — начала XIX в. и состояли из 203 статей. В 1832 г. ОГЗРИ были утверждены императором Николаем I и опубликованы в «Своде законов Российской империи». Его 1-я статья устанавливала абсолютную власть монарха. Последующие статьи подтверждали исключительность прав императора в законодательной, судебной, исполнительной, административно-распорядительной, военной, финансовой и других сферах высшей государственной власти.
23 апреля 1906 г. указом императора Николая II было утверждено 2-е издание ОГЗРИ — третья российская протоконституция, разработанная по инициативе видного государственного деятеля С. Ю. Витте. Впервые вводились некоторые формально-юридические ограничения прав монарха в части законодательной власти (теперь закон мог быть принят только при согласии трех органов власти — Государственной думы, Государственного совета и императора) и бюджетного права. Кроме того, в новом издании ОГЗРИ, состоящем из 223 статей, впервые юридически закреплялись основные демократические права и политические свободы, установленные Манифестом 17 октября 1905 г.: неприкосновенность личности, жилища, свобода выбора местожительства и занятий, передвижения, неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, союзов, собраний, вероисповеданий, а также утверждались сословно-представительные органы законодательной власти — Государственная дума и преобразованный Государственный совет. Тем самым под воздействием революции 1905—1907 гг. был сделан первый шаг по направлению к постепенной эволюции абсолютистского режима царского самодержавия к конституционно-монархическому, либерально-демократическому строю. Тем не менее по своему правовому положению император имел исключительное право на изменение ОГЗРИ, т. е. стоял выше протоконституции.
В результате победы Февральской революции 1917 г. царское самодержавие пало, вся полнота высшей государственной власти перешла до созыва Учредительного собрания к Временному правительству. В сентябре 1917 г. Учредительное собрание своим постановлением (конституционным законом) объявило Российскую империю республикой. 11 октября 1917 г. под председательством Н. И. Лазаревского юридическим совещанием при Временном правительстве был разработан текст проекта Основных законов Российской Республики, согласно которому в России вводился институт президентства. Глава государства наделялся практически неограниченными правами во всех сферах высшей государственной власти.
В ночь с 25 на 26 октября 1917 г. большевики во главе с В. И. Лениным и их союзники из числа левых, радикально-экстремистских партий (левые эсеры, анархисты и др.) в результате победы вооруженного восстания в Петрограде совершили государственный переворот, арестовали Временное правительство, образовали до созыва Учредительного собрания Временный Совет народных комиссаров и объявили об образования Российской Советской Республики.
5-6 января 1918 г. именем народов России Всероссийское Учредительное собрание успело принять ряд законов, в совокупности составивших первую Конституцию Российской Демократической Федеративной Республики (законы о земле, о мире, о государственном устройстве), отклонив требование большевистской фракции о закреплении власти Советов. Поэтому уже вечером 6 января 1918 г. декретом ВЦИК РСР, принятым по инициативе В. И. Ленина, Учредительное собрание распускалось, а его законы аннулировались. Тем самым большевиками был насильственно прерван процесс мирного преобразования России в демократическое, правовое государство и совершен уже второй государственный переворот. Сами же большевики в союзе с левыми эсерами приняли в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих крестьянских и солдатских депутатов «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая легла в основу первой конституции РСФСР.
10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция РСФСР, в ее разработке непосредственное участие принял Ленин. Она юридически оформила власть «диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в форме советской власти, а точнее — диктатуры большевиков над пролетариатом и крестьянством, все же остальные, нетрудящиеся, классы лишила основных политических прав и свобод. Главной задачей РСФСР объявлялось установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах, т. е. установление мирового господства большевиков в результате победы всемирной социалистической революции.
После гражданской войны (см. Гражданская война и военная интервенция 1918—1922 гг.) по инициативе Ленина 30 декабря 1922 г. было образовано наднациональное государство — Союз Советских Социалистических Республик. 31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов принял первую Конституцию СССР, где провозглашалось «объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику». Все основные государственно-правовые прерогативы высшей власти (оборона, финансы, внешние дела, промышленность, транспорт, связь и т. д.) передавались в ведение центра (в Москву), а на долю союзных республик оставались лишь второстепенные, декоративно-представительские функции. 11 мая 1925 г. была принята вторая Конституция РСФСР, закреплявшая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР.
5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР была принята вторая (сталинская) Конституция СССР, законодательно закрепившая победу социализма в СССР. С формально-юридической стороны Конституция СССР 1936 г. провозгласила основные политические и социально-экономические права и свободы советских граждан: права на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, образование, свободу совести и т. д. По общему объему декларируемых прав и свобод конституция 1936 г. превосходила все ранее известные конституции других государств и для своего времени представляла самую свободную и демократическую конституцию в мире. Вместе с тем в ней впервые закреплялось положение о ВКП(б) — КПСС как руководящем ядре всех организаций трудящихся, включая и Советы. Соответствующие изменения произошли и в Конституции РСФСР 1937 г. Однако массовые политические репрессии в годы диктатуры И. В. Сталина (см. Массовые политические репрессии в СССР в 30-х — начале 50-х гг.) и формально, и по существу являлись грубейшими нарушениями основных конституционных прав и свобод. В действительности конституции СССР и РСФСР представляли некие политико-юридические образы идеальных, свободных, демократических советских, социалистических республик трудящихся, своеобразное конституционное прикрытие для одной из самых жестоких диктатур в мировой истории, а не реальный действующий Основной Закон государства.
7 октября 1977 г. на внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 9-го созыва была принята третья (брежневская) Конституция СССР, отражавшая процесс превращения государства «диктатуры пролетариата» в так называемое общенародное социалистическое государство, при сохранении реальной власти в руках партийно-советской номенклатуры (см. Чиновничество). Был расширен ряд демократических прав и свобод, укрепился суверенитет союзных республик за счет перераспределения части полномочий из союзного центра. Но из-за отсутствия четкого и ясного механизма гарантий прав и свобод новые конституционные статьи на практике превратились в пустые декларации. Конституция РСФСР 1978 г. обновилась согласно требованиям Конституции СССР.
В период перестройки М. С. Горбачева в Конституцию СССР было внесено свыше 200 разного рода изменений, суть которых сводилась к резкому увеличению властных полномочий председателя Верховного Совета (затем — президента СССР), к передаче части распорядительных функций в ведение союзных республик, к ликвидации монополии КПСС на политическую власть в стране. Аналогичные изменения вносились в Конституцию РСФСР. После распада СССР и превращения России в независимое государство во главе со всенародно избранным президентом Б. Н. Ельциным в текст вносились изменения, повышавшие роль главы исполнительной власти (президента) и Съезда народных депутатов, к которому перешла высшая государственная власть. В результате текст Конституции РСФСР представлял смесь крайне противоречивых положений о носителе высшей государственной власти, что привело к затяжному конституционному кризису в сентябре — октябре 1993 г. Он разрешился в пользу президента РСФСР с соответствующим роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.
12 декабря 1993 г. в ходе референдума была принята разработанная конституционным совещанием под председательством президента ныне действующая Конституция Российской Федерации — России. Она наделила президента РФ практически не ограниченными полномочиями и подчиняла ему главу исполнительной власти — председателя правительства РФ. Президент имеет право роспуска законодательных палат Федерального Собрания (Государственной думы и Совета Федерации), назначает высших судей верховных судебных коллегий и обладает другими полномочиями. Концептуально Конституция РФ 1993 г. практически совпадает с ОГЗРИ 1906 г. и с проектом Основного Закона Российской Республики, разработанного юридическим Совещанием при Временном правительстве в 1917 г., в которых глава государства наделялся неограниченными полномочиями во всех сферах высшей государственной власти — исполнительной, законодательной (право вето, право законодательной инициативы, президентские указы), судебной (назначение судей, право помилования), военной (верховный главнокомандующий) и т. д.
Для нее характерны примат и доминирование государственных институтов над обществом в целом из-за отсутствия действенного контроля общества над государством; отсутствие эффективного механизма реализации и юридических гарантий декларируемых прав и свобод, когда общедемократические, конституционные нормы носят чисто декларативный характер, а их реализация проходит в рамках подзаконных актов и ведомственных инструкций, действия которых подчас сводят на нет даже прямые действия конституционных положений.
Построение гражданского общества и правового, демократического государства в России не исчерпывается развитием конституционного процесса, являющегося лишь государственно-правовой институцией государственного строя в России. Как показывает опыт конституционного развития России в XVII—XX вв., наравне с совершенствованием конституционно-правовых норм необходимо коренное изменение гражданского правосознания и повышение правовой культуры всего населения России в рамках общедемократических тенденций, заложенных в ныне действующей Конституции России.
